Kampen mot korruption i Ryssland. Den nationella antikorruptionsplan

Korruption förekommer i de flesta ekonomier i världen, inklusive de mest utvecklade och organiserade land. I stater där det ekonomiska systemet genomgår framväxande fenomen av detta slag är ofta inte bara märkbar, direkt påverkar de förutsättningarna för politisk utveckling. I Ryssland att korruption former som känns igen av många experter och sociala aktivister lösa problem att, baserat på graden av relaterade frågor, förmodligen kommer att behöva tillstånd. Vilka är de praktiska verktyg för de ryska myndigheterna i kampen mot detta fenomen? Vilka är de rättskällor är grunden för verksamheten i organ som är förknippade med detta område av arbete av den offentliga förvaltningen?

Hur brådskande bekämpa korruption

Anti-korruption bör förverkligas, naturligtvis, i något land i världen. Men av särskild betydelse för kampen mot detta fenomen är det för de stater med framväxande socioekonomiska system som är i transit skick, finna sin väg för utveckling, som med all sannolikhet tillhör Ryssland.

Ett effektivt svar på korruption i vårt land - en av förutsättningarna för ytterligare modernisering av det politiska systemet, förbättra den ekonomiska modellen så att krisen tendenserna inte var så märkbar, eftersom det har observerats i ett antal områden i dag. Det viktigaste kriteriet - genomförandet av lämplig politik på samma nivå som de högre myndigheter, det vill säga i den del av produktionen och kompetent genomförande av de lagar som reglerar åtgärder mot korruption. Denna typ av rättskällor i Ryssland är. Vi studerar deras väsen.

Anti-korruptionslagar

Bland de rättskällor som reglerar antikorruptionspolitik, är det värt att notera:

• FZ "om kampen mot korruption";
• Den nationella planen, som undertecknats av president Ryska federationen;

Till att börja studera deras egenskaper från den andra källan, eftersom den har offentliggjorts föregås det första beslutet. Kampen mot korruption i Ryssland (enligt dokumentet) - det är en nödvändighet på grund av det faktum att denna typ av negativa fenomen hindrar den ryska ekonomin och samhället utvecklas på ett effektivt sätt. Vi studerar strukturen av den nationella planen.

Den nationella planen

Dokumentet i fråga består av flera delar. I den första i en rad till nödvändigheten av lagstiftningsåtgärder som syftar till att bekämpa korruption. Det är värt att notera att anta den federala lagen, som vi kallar ovan meddelades i den nationella planen. I det första avsnittet av dokumentet gavs till definitionen av vad som anti-korruption, vilken typ av åtgärder som bör genomföras inom ramen för den berörda verksamheten och av vem. Även i denna del av dokumentet har angivits nödvändiga uppgifter staten. Låt oss undersöka denna aspekt mer i detalj - han anses av många experter vara en av de viktigaste i den totala spektrum av anti-korruption initiativ myndigheterna.

Den statliga politiken mot korruption

Antikorruption, så stor utsträckning kommer från den ryska regeringen att lösa i ansiktet av högre institutioner av makt. Den nationella planen, som vi nu anses ha presenterats följande konceptuella abstrakt, återspeglar arbetsområdena inom detta område. Vi listar de viktigaste:

• förbättra strukturen av regeringen, anförtrott optimering för varje kontor;
• behovet av att utveckla åtgärder mot korruption i nivå med en miljö där för att utföra sina arbetsuppgifter och anställda i statliga och kommunala myndigheter;
• godkännande av en speciell typ av standarder mot korruption, beroende på den särskilda området social aktivitet;
• tillgång till rättvisa garantera en förbättring av mekanismer för tvistlösning utanför domstol.

En del experter tror det viktigaste området av statens politik mot korruption (som anges i det relevanta avsnittet i den nationella planen) förbättring av viktig lagstiftning, som till exempel brottsbalken, med betoning på skärpa sanktionerna i samband med korruptionsbrott.

På jakt efter perfektion av systemet

Nästa del av strukturen i den nationella planen - är detta avsnitt nummer två. Det har sagts kärnan i vad som måste göras åtgärder för att bekämpa korruption, vilket speglar den mycket mekanism för att förbättra förvaltningsstrukturer. Vilken typ av aktivitet har noterats i den här delen av den nationella planen? Främst är det att fokusera på de områden för användning av statliga och kommunala egendom, för att främja konkurrensen i ekonomin, förbättra mekanismer för offentlig upphandling och statliga kontrakt, utveckling av inter-modellen avslöjar fenomen korruption.

En advokat ska vara kvalificerade

Nästa grupp av åtgärder, vilket inkluderar den nationella antikorruptionsplan, som anges i den tredje delen av dokumentet och är förknippad med en ökning av yrkesutbildning inom det rättsliga området, liksom att utföra arbetet med att förbättra rättskultur för medborgarna i Ryssland. Det finns alltså två arbetsområden definierades. I den första (när det gäller kompetensutveckling) antogs som kommer att förstärkas i den första statliga kontrollen över arbetet i institutioner som förbereder advokater. Det andra området arbete planerades, att befolkningen i Ryska federationen kommer att kunna fylla på sina kunskaper om juridiska frågor genom specialiserade mediaresurser.

federal lag

År 2008 den federala lagen om kampen mot korruption (inom ramen för det praktiska genomförandet av en av de uppgifter som anges i den nationella planen). I själva verket många av de teser som vi beskrivs ovan, har fått en lämplig rättslig status på tjänstemannanivå. Så vi kommer inte att gräva mycket i teorin, och gå vidare till de praktiska nyanser i samband med brottsbekämpning, vilket återspeglar effekten av den federala lagen i fråga.

Tvetydigheten tolkningar

Är tesen enligt vilken den federala lagen avses, innehåller bestämmelser i dessa villkor, att deras praktiska tillämpning i ett antal fall kan vara selektivt (och ibland tolkat de relevanta bestämmelserna är tvetydiga). Det är de rättsliga mål mot korruption, enligt vissa experter, på många sätt för att uppnå en viss resonanseffekter, sett i uppmärksammade fall och skenrättegångar, men systematiska problem är mycket medioker.

Det finns en annan uppsättning problem. I vissa fall, som deltar i brottsbekämpande praxis ämnet federala lagen myndigheter tillämpa bestämmelserna från en formell synvinkel är sant, men i själva verket är inte riktigt lämpligt.

Till exempel fallet när flera stora ryska flygbolag att anställa tidigare regeringstjänstemän, har glömt att anmäla sina tidigare arbetsgivare dömdes till böter till följd, vilket bryter mot bestämmelserna i lagen. Anti-korruption, som vissa analytiker inte bör göra undantag i aspekten av fastställande av kränkningar och att svara på dem. Dock bör tyngdpunkten i genomförandet av ernas verksamhet i den behöriga myndigheten ordna mest kompetent. Det vill säga, till exempel, om alla tillgängliga mänskliga och organisatoriska resurser avdelningar att vidarebefordra att identifiera felaktigt upprättad anställningsavtal, verkliga, betydande kränkningar är helt enkelt ingen att engagera.

Statistiken bör vara korrekt

En annan aspekt av - statistik. Om det görs på grundval av prejudikat, såsom de som har registrerats i fråga om flygbolag - naturligtvis kan motsvarande siffror på något sätt inte tolkas som återspeglar framgången för myndigheterna i genomförandet av anti-korruptionspolitik. Det är nödvändigt att de statistiska uppgifterna återspeglar resultaten av den berörda verksamheten var representativ. Och det beror på, analytiker säger, inte bara av ordalydelsen i lagen och på förmågan hos de behöriga myndigheterna korrekt som accenter i verksamheten. Även om det finns en motsatt ståndpunkt i detta avseende. Den är baserad på prioriteten för läsning mekanism, snarare än tolkningen av lagar. Det vill säga, de påföljder som ålagts flygbolagen, helt giltiga (baserat på direkta normer som anges i rättskällor). Alla frågor måste därför vara att lagstiftaren.

affärsåtaganden

Ett intressant faktum är att anges i den federala lagen nivån handlingsplan för att motverka korruption kräver att delta i en praktisk förbättring av den sociala och ekonomiska miljön i aspekten att bekämpa denna negativa fenomen är inte bara staten, utan även andra institutioner som inte är direkt relaterade till kraftsystemet. Först och främst är det ett företag. Företag, enligt ett antal bestämmelser i rättskällor, krävs för att utveckla och genomföra förebyggande åtgärder i samband med antikorruption. Vad, till exempel? Som tillval - företaget kan utveckla den interna situationen av anti-korruption, inrätta en etisk kod som återspeglar kommunikationsansvariga med offentliga myndigheter.

Men som noterades av flera advokater, ansvar för underlåtenhet att bestämmelserna i fråga, är det inte klart definieras i rättskällor. Det är för övrigt, är ett annat exempel av bristen, enligt vissa experter, utarbetande av lagstiftning. Faktum är att om ett företag, till exempel, inte organisera strukturen avdelningen anti-korruption eller till exempel vägrat att utveckla en etisk kod - ingen myndighet, baserat på normer lagen har ingen rätt att tvinga företaget att göra de nödvändiga åtgärderna. Men, ett eller annat sätt, för att utföra deras företag är skyldig. Hon kan göra detta, till exempel med hjälp av de utvecklade rekommendationer om anti-korruption som en lista över huvudprinciper, som det är klokt att hålla sig till verksamheten, villig att kämpa negativa fenomen i fråga. Men, som sagt ovan, har bolaget rätt att utveckla sina egna lokala regler för respektive syfte - att skapa, till exempel position eller order om kampen mot korruption.

Vad kan du ge?

Vi har nu undersöka den praktiska tillämpningen av särskilda bestämmelser i den federala lagen "om kampen mot korruption". Intressanta bestämmelser i artikel 17 i lagen. Den säger att tjänstemannen inte har rätt att få ersättning för att kunna utföra sina uppgifter, uttryckt i form av pengar, gåvor eller andra inställningar. Om en medborgare eller affärsman är fortfarande en statsanställd presenterade något värde - det är skyldig att överföra den genom att ge respektive lag, den federala egendom. Men det finns ett undantag: Om värdet av gåvan - mindre än 3 tusen rubel ..

Vad händer om man tar värdet av det officiella, varav kostnaden är verkligen (med hög sannolikhet) överstiger summan av? I detta fall, kan det karakteriseras som att erhålla tjänsteman en muta (och dess överföring, respektive, av en individ eller organisation). Resultatet - troligen mot överträdare kommer att utfärdas ålägga böter.

Anti-korruption: utländska erfarenheter

Hur är politik mot korruption i andra länder? Vissa experter rekommenderar att uppmärksamma Hong Kong. Att arbeta i det här landet, kommissionen mot korruption, enligt många bedömare, är ett av världens mest effektiva myndigheter för deras profil. Byrån har utvecklat ett antal meddelanden och rekommendationer om genomförandet av effektiva åtgärder i riktning mot att bekämpa fenomen korruption. De är tillämpliga, experter tror, inte bara i ett enda land i världen och i nästan alla moderna staten. Vad erbjuds av experter på anti-korruption i Hong Kong? Den följande:

• myndigheter som ansvarar för anti-korruptionspolitik bör vara oberoende av den verkställande makten, exklusive högsta tjänsteman staten, När det gäller Ryssland är det president - han bara berörda avdelningar bör vara ansvariga;
• i riktning mot personalpolitiken inom den offentliga sektorn måste respektera principen om att välja de mest lämpade kandidaterna, och behålla de bästa talangerna,
• myndigheter med ansvar för kampen mot korruption bör ha större befogenheter i syfte att utlämnande av möjliga brott;
• land bör ha ett strikt offentlig tillsyn över arbetet i det organ som ansvarar för det aktuella arbetsområdet;
• verksamheten i anti-korruptionsorgan bör stå i proportion till kapaciteten hos landets budget.

Såvitt Rysslands nationella planen mot korruption liknar de relevanta rekommendationerna i Hong Kong? Entydig trend, vilket återspeglar åsikterna som råder i experternas, har svårt. Men om du undersöker vissa bestämmelser i lagen, liksom den nationella planen, den typ av likhet kriterierna i den ryska rättskällor och språket som vi citerade ovan, är det fortfarande möjligt att åtgärda. Till exempel, de teser på ramen, och mycket nära den inhemska och Hongkong version.

offentliga faktor

Som kan bero på den praktiska framgången med statliga politiken mot korruption? Experter tror att detta till stor del bestäms av förmågan hos myndigheterna att bygga en dialog med samhället som helhet eller i dess enskilda miljöer. Det händer ofta att framväxten av ny lagstiftning som syftar till att bekämpa korruption, åtföljs av överdriven byråkrati i statliga myndigheter, och ibland - i de områden där den här typen av fenomen, och inte önskvärt. Till exempel när det gäller utbildning. Kampen mot korruption i skolan eller dagis, detta fenomen, som experter tror, är inte alltid lämpligt att sätta på en nivå med politik förebyggande åtgärder mot myndigheterna, såsom de i samband med budget- och administrativa uppgifter.

Vad bör ett specialiserat organ?

Trots att det i Ryssland kampen mot korruption - en process som regleras av federal lagstiftning i vårt land fortfarande inte har ett särskilt organ (som i Hong Kong scenario), vilket skulle vara ensam ansvarig för genomförandet av relevanta offentliga politik. Det verkställande korruptionsbekämpning under president Ryska federationen, men statusen för en enda myndighet, det spelar ingen roll. Experterna miljön har tanken att ett sådant organ skulle vara bra att skapa.

Samtidigt, analytiker säger, bör lagstiftaren vara särskilt balanserat förhållningssätt till frågan om ge sådan myndighet befogenheter. Det vill säga, till exempel att ge den har "cop" Tecken (gripanden, etc.) ström kan framkalla en viss hastighet skillnader mellan byråns verksamhet och befintliga maktstrukturer, säger experterna.

Det är viktigt, analytiker säger, är fortfarande att fokusera på förebyggande snarare än reaktiv åtgärd. Nära skär fenomen som ekonomisk trygghet och antikorruption. Vi talar om det faktum att i praktiken genomförs inte bara för att säkerställa att de normer i lagen, men också respektera intressen företagsstrukturer, som spelar en avgörande roll i byggandet av det ekonomiska systemet i staten. Minns det gäller flygbolag - till synes befogenhet att anställa vilar helt på den interna företagsstruktur. Men ger lagen om en regel som gör det möjligt för staten att den rättsliga grunden, om än i en begränsad tid (genom böter), men ändå blanda sig i den privata angelägenheter företaget.

I arbetet med en enda anti-korruption kroppen, vilket kan ha att skapa en rysk lagstiftare viktig aspekt av social kontroll. Framför vi noteras att när tillräckligt balanserad strategi för sammanställningen av lagstadgade normer och oklara kriterier i aspekten av brottsbekämpning kan vara svårt när till exempel kampen mot korruption i skolan eller ens dagis (i termer av bestämmelserna i lagen) utförs i enlighet med förfaranden som liknar dem som genomförs inom ramen för verksamhet på området för interaktion mellan regeringen och näringslivet. Förmodligen, analytiker säger, kommer att behöva mer detaljerad utarbetandet av reglerande standarder, åtminstone på grund av att lärare, är i regel inte tjänstemän och tjänstemän. Kampen mot korruption inom förskola, skola - ett område som tros advokater som kräver publicering av fundamentalt olika rättskällor. Och det är också en av de utmaningar som de ryska myndigheterna.