Konstitutionell församling Ryssland: den konstitutionella och rättsliga ställning, sammansättning, befogenheter, beslut

Konstitutionen i Ryska federationen - det viktigaste lagen i den ryska staten. Bestämmelserna i det här dokumentet ger justeringar på några av sina artiklar. Ett lämpligt förfarande bör genomföras med deltagande av det konstitutionella församlingen. Vilka är funktionerna i denna kropp? Hur går det att sammankalla, organisation av författningsförsamlingen, liksom beslut av statsstrukturen?

Vilken roll i konstitutionsförsamlingen i systemet för statsmakten?

Först av allt, låt oss betrakta den roll som utför COP i det politiska systemet i Ryssland.

Konstitutionella församlingen tillhör kategorin representativa organ makt i Ryssland och har samtidigt befogenheter konstituerande karaktär. Denna kropp, som är en del av det politiska systemet i Ryssland, har motsvarigheter i utlandet, som kan representeras, t.ex., ingående aggregat eller aggregat.

Den främsta källan till lag, enligt vilken Ryssland är verksamt i ett organ som den konstitutionella församlingen själva konstitutionen av staten. Det är anmärkningsvärt att den ryska grundlagen fastställer strukturen i fråga under en separat federal grundlag, som inte har antagits i Ryssland.

Konstitutionella församlingen - en kropp som i enlighet med lagen, som ännu skall godkännas, ska sammankallas om förslaget om en justering av bestämmelserna i kapitlen 1.2 och 9 i den viktigaste källan till lag i Ryssland, kommer att stödjas av 3/5 av rösterna från företrädarna för federationsrådet, och statsduman.

Tänk på nyckelmakterna, som i enlighet med lagen kan anses maktstrukturen.

Befogenheter författningsförsamlingen

Dessa inkluderar:

• bekräftelse på beständigheten grundlag Ryssland;
• utvecklingen och antagandet av den nya konstitutionen av det statligt;
• införandet av utkastet till rysk lag till en folkomröstning;
• bestämning av ordertillståndet konstitutionen träder i kraft.

Dessa befogenheter skall dock strukturen i fråga har rätt att sälja kraft endast om, som vi konstaterade ovan, kommer att antas av en särskild rättsakt om inrättande av förfarandet för COP institution.

Naturligtvis arbetet med att anta lagen om den konstitutionella konvent i Rysslands historia var. Konstruktioner av denna rättskälla som initierats av olika politiska ledare i 90 och 2000 år. Under 2012 Rysslands president instruerade sina underordnade enheter att lämna förslag om förberedelserna av den relevanta rättsakt.

Om vi talar om den mest kända av lagförslaget om den konstitutionella montering, kan vi urskilja konceptet föreslås av Gennadiem Zyuganovym, Vyacheslav Zvolinsky, Viktor Alksnis och Sergey Baburin, Vyacheslav Volodin, Sergei Kovalev. Project Yevgeny Fedorov och Anton Romanov är också känd. Låt oss studera egenskaperna hos dessa begrepp närmare.

Lagförslaget om det konstitutionella Zjuganov möte

Utkastet lämnades för diskussion i statsduman i mars 1997. I enlighet med detta erbjudande:

• ingå i COP statschef, federationsrådet, statsduman suppleanter, företrädare för regeringen presidium, RF författningsdomstolen domare, liksom SAC;
• företrädare för fackföreningar.

Det antogs att det anses statliga myndigheten kommer att genomföra sin verksamhet i Moskva. I enlighet med konceptet under övervägande föreningarna gavs rätt att nominera medlemmar av konstituerande församlingen med en person från varje organisation.

Ordförandena i COP skulle bli chef för Federation rådet och duman. Det antogs att finansieringen av det konstitutionella församlingen bör utföras på bekostnad av den federala budgeten av staten. Enligt projektet i fråga, var COP utkastet som ska offentliggöras omedelbart, och att diskutera det kan ansluta medborgare och olika föreningar genom interaktion med ad hoc redaktionskommittén för COP.

Utkastet till konstitutionellt Assembly Zvolinsky lag

Anses konceptet introducerades för diskussion i statsduman i juni 1998. I enlighet med den statschef, företrädare för federationsrådet, statsduman, premiärministern, chef för den konstitutionella domstolen, Försvarsmakten, SAC, liksom representanter för ryska regioner skulle bli delegater till konstitutionsförsamlingen. I detta fall kan ämnena i Ryssland skickas till författningsförsamlingen i Ryska federationen i mängden representant:

• 5 personer från varje region med en befolkning på 1 miljon invånare;
• 10 personer, om mer än 1 miljon människor bor i regionen,
• 15 delegater från S: t Petersburg, och 20 - från Moskva.

Konceptet förutsätter att platsen för möten i COP bestämdes i enlighet med dekret från presidenten i Ryska federationen.

Som framgår av vissa experter ansåg COP förslaget inte innehålla bestämmelser som bör utvecklas RF konstitutionen. I grund och botten är begreppet reglerat organisatoriska frågor inom ramen för upprättandet av den konstitutionella församlingen.

Volodin projekt om lagen om författningsdomstolen

Detta koncept infördes för diskussion i statsduman i juni 2000. Det handlar om följande: det konstitutionella Montering av stats- och företrädare för federationsrådet, Ryska författningsdomstolen domare, ordförande i Försvarsmakten och SAC. Det föreslogs också att en del av COP duman 100 delegater kommer att tilldelas. I detta fall bör de återspeglar sammansättningen av underhuset i parlamentet när det gäller parlamentariska föreningar, liksom antalet suppleanter som väljs för två typer av distrikt - federala och enda mandat. Chefen för statsduman, i sin tur, med nödvändighet måste vara en del av COP.

Den ryske presidenten var också att tillsätta de 100 medlemmarna i den konstituerande församlingen - de ryska medborgare med högre juridisk utbildning och de kunskaper som krävs. Förslag till delegering av författningsdomstolen i Ryssland medborgarnas president måste agera statschef med vissa statliga myndigheter, offentliga organisationer, vetenskapliga och pedagogiska strukturer.

Det antogs att texten i utkastet till grundlagen för staten, som utvecklats av den konstitutionella församlingen, med förbehåll för snabbt offentliggörande, och senare - en diskussion med deltagande av medborgare och det civila samhällets organisationer. Intresserad av den här personen skulle skickas till det konstitutionella församlingen regeringen som ansvarar för antagandet av den uppdaterade grundläggande lagen i det land, sina förslag inom en månad från och med dagen för antagandet av förslaget till konstitution.

Undersöker begreppet föreslagna förfarandena för utfärdande av lagförslag om tillståndet folkomröstningen.

Kovalev av lagen om författningsdomstolen Project

Detta projekt föreslogs av duman i september 2000. Han föreslog följande:

• författningsförsamlingen består av 450 personer, som väljs av medborgarna i Ryssland genom direkt omröstning;
• COP måste uppfylla i Moskva;
• COP ledamöter väljs dvumandatnym distrikt - i enlighet med reglerna för representation för medborgarna;
• Konstitutionen bör tas inom 4 avläsningar;
• antagandet av grundlagen skulle kunna genomföras genom en folkomröstning.

Project Alksnis och Baburin av lagen om författningsdomstolen

Utkastet lämnades för diskussion i statsduman i november 2007. Författarna uppmanas att ta ställning den konstituerande församlingen i status individer:

• President i Ryska federationen;
• representanter för de verkställande myndigheterna ryska regioner i federationsrådet,
• Duman;
• medlemmar av allmänheten avdelningen i Ryska federationen.

På samma person har föreslagits, som skulle kunna delta i arbetet med författningsdomstolen, utan rösträtt. nämligen:

• medlemmar av regeringen,
• regionala ledare;
• Författningsdomstolen domare i Ryssland försvaret, SAC;
• Riksåklagaren i Ryska federationen;
• representanter för de politiska partierna.

Det antogs att COP bör samlas i någon av städerna federal betydelse - i enlighet med en separat förordning av duman. Utkastet föreslog att antagandet av den grundläggande lagen i den stat är i den exklusiva kompetensen hos ett organ som författningsförsamlingen i Ryska federationen. Det vill säga, bör införandet av utkastet till konstitution i folkomröstningen inte utföras.

Vi har diskuterat lagförslaget om författningsdomstolen av olika skäl avvisades av parlamentet. Låt oss studera vad de skulle kunna vara.

Skälen till avslag av utkastet till COP

Enligt experter, de viktigaste problematiska frågan om antagandet av lagen om författningsdomstolen - för att bestämma principerna för bildandet av motsvarande myndighet. Det bildas två mycket skilda synpunkter.

Enligt den första, var det nödvändigt att säkerställa den mest aktiva medborgarnas deltagande i verksamhet i det konstitutionella församlingen. Enligt den andra vyn i COP främsta roll var att spelas först och främst människor med den nödvändiga nivån av professionalism och kompetens.

Således, den mest demokratiska i denna mening, projektet kan anses vara ett koncept Kovalev, som författningsdomstolen bildades genom deltagande av 450 delegater valda av medborgarna. I sin tur lagförslaget om författningsdomstolen, som föreslagits av Volodin, föreslog att de viktigaste besluten i det konstitutionella församlingen ta människor med lång erfarenhet på ledande regeringspositioner.

Det kan noteras att tillräckligt en kompromiss formation COP föreslog Zvolinsky som en viktig roll i verksamheten i den berörda myndigheten skall vidta de åtgärder som politiska ledare, men i COP kan också involvera företrädare från regionerna, som är utrustade med deltagande av folket i Ryska federationen.

Således, i samband med diskussionerna i intraparliamentary 90 och 2000 misslyckats med att lösa frågan om vem som är en del av den konstituerande församlingen som dess sammansättning bildas ur syfte att finna en balans mellan de demokratiska institutionerna i COP förfaranden, liksom professionalism dess delegater.

En annan diskussionspunkt i diskussionen om utsikterna för antagandet av lagen om författningsdomstolen - rollen av författningsdomstolen. Faktum är att detta organ, i enlighet med den grundläggande rättsakten i den ryska har ett ganska brett spektrum av befogenheter när det gäller tolkningen av konstitutionen inom ramen för brottsbekämpning. I denna mening kan inrättandet av en alternativ kropp av författningsdomstolen på samma nivå som den representativa grenen av regeringen att göra en betydande obalans i fördelningen av makt på olika branscher.

Konstitutionella församlingen, vilket kan bli en statsstruktur som konkurrerar med den konstitutionella domstolen beträffande tolkningen av bestämmelserna i grundlagen, trots att den förmodade bevilja COP helt olika funktioner - de som involverar att göra praktiska ändringar i konstitutionen av staten. Det vill säga, korrigering av text i grundlagen av landet, som initierats av författningsdomstolen, är det önskvärt att på något sätt förhandla med den ryska författningsdomstolen, med hänsyn tagen till läget beträffande tolkningen av gällande bestämmelser. Men i praktiken bör mekanismen som föreskrivs i lagen om författningsförsamlingen. Det är inte lätt att göra, eftersom de lagstiftande och dömande grenar och representativ regering, i själva verket, med stöd av bestämmelserna i detta med huvud rättsakt av staten, måste agera självständigt.

Experter tror att inrättandet av en särskild lag om författningsdomstolen bör utesluta sannolikheten för lobbyn hos olika intressenter. Därför måste ordningen för bildandet av det konstitutionella församlingen installeras så att den är transparent för allmänheten och parlamentarisk kontroll. Men här, återigen, väcker frågan om avgränsning av de två prioriteringar - att stärka rollen för deltagande i COP medborgare eller ge mer makt till dem som fattar beslut direkt i arbetet med det konstitutionella församlingen. Om fokus kommer att ligga på den första mekanismen, sannolikheten minskar lobbyn, men det kan också försämra kvaliteten på utarbetandet av rättsakter som antagits av COP. I det andra fallet, är det möjligt den omvända situationen.

Således, utveckling av författningsdomstolen lagen har flera viktiga kontroversiella frågor. Utsikterna för deras upplösning beror på många faktorer - främst på positionerna för de ledande politiska krafter som förvärvar sina befogenheter i valet, vars resultat i sin tur bestämmer medborgarna att rösta.

Trots att statsduman har upprepade gånger avvisat ett lagförslag om författningsdomstolen har olika politiker fortsatte att ta upp frågan om utvecklingen av den relevanta rättskälla. Bland de mest kända projekt offentliggörandet av lagen om författningsdomstolen - ett dokument som har föreslagits Evgeniem Fedorovym och Anton Romanov. Detta initiativ har fått en ganska bred popularitet. Vi kommer att studera den i detalj.

om utkastet till lagen om författningsdomstolen Fedorov och Romanov

Detta projekt föreslogs för diskussion i september 2015. Motsvarande koncept att definiera status av det konstitutionella församlingen i Ryska federationen, förfarandet för att sammankalla och genomförande.

Räkningen har utvecklats med hänsyn till bestämmelserna i artikel. 134 och 135 i den ryska konstitutionen. Artiklarna i grundlagen för staten sade att om de behöriga myndigheterna får förslag till justeringar av bestämmelserna i 1, 2 eller 9 kapitel i konstitutionen, liksom om detta initiativ kommer att stödjas av 3/5 röst av företrädare för den federala församlingen och statsduman, då, som vi konstaterade ovan, skall sammankallas av det konstitutionella församlingen. Konstitutionella och rättsliga status den berörda myndigheten definieras alltså i den nuvarande lagstiftningen, men i praktiken fastställts av COP kräver antagandet av en särskild lag.

Utkastet föreslog att COP bör leda president Ryska federationen. De förklarande anmärkningarna till de relevanta handlingarna innehåller abstrakt förfaranden acceptans för utvecklingen av den ryska konstitutionen, samt att rösta för det inom ramen för den statliga strukturen i fråga.

Project Fedorov och Romanov för utveckling av COP lagen, myndigheternas svar

Som myndigheterna har svarat på initiativ av framträdande politiker?

Räkningen från Fedorov och Romanov kompletterades med feedback från regeringen. Samtidigt företrädare för ministerråd anser konceptet stöds inte. Framför allt kände tjänstemän som i den version av lagen som föreslagits av Fedorov och Romanov har den konstituerande församlingen rätt att bedriva sin verksamhet endast som en tillfällig drifts myndighet. Dessutom, enligt regeringsmedlemmar, inte alltför optimal lösning var utnämningen av ordföranden i Ryska federationen för posten som ordförande i författningsdomstolen på grund av att den ryska konstitutionen inte bevilja sådana befogenheter till verkställande direktören.

Lagförslaget om författningsdomstolen fick också synpunkter från företrädare för duman. Som räknas några suppleanter, källan till lagen bestäms, som det ska sammankallas av det konstitutionella församlingen bör konstitutionella och rättsliga status statsstrukturen tas tidigast valen till duman i 2016. Enligt myndigheterna beror detta på att sannolikheten för en betydande justering av politiska krafter i underhuset i Rysslands parlament efter valet.

Hur som helst, enligt politikerna, frånvaron av lagen om författningsdomstolen - en mycket viktig lucka i lagstiftningen i Ryssland. Den relevanta rättskälla, som parlamentariker anser bör antas.

Det bör noteras att de synpunkter som förekommer i samband med diskussionen om de initiativ som utvecklingen av lagen om författningsförsamlingen - inte är brådskande frågan. Hur man beräknar vissa myndigheter, är dess antagande faktiskt ett försök att se över bestämmelserna i den nuvarande konstitutionen av landet, som inte krävs vid nuvarande skede av den politiska utvecklingen i Ryssland.

Det handlar om koncept, enligt vilket definierar status, befogenheter författningsförsamlingen, avvisades av MPs. Hittills Ryssland, således inte vidta åtgärder lag som måste bedriva sin verksamhet berörd myndighet.

sammanfattning

Därför undersökte vi de funktioner och befogenheter en statsstruktur som författningsförsamlingen, status detta organ. COP, trots att dess funktion ges grundläggande lagen i det land tills det inte kan grundas på grund av att den federala rättsakt inte har antagits i Ryssland, som bestämmer förfarandet för att sammankalla och organisation av berörda myndigheter. I sin tur, det ger också för utvecklingen av konstitutionen i Ryska federationen.

Olika politiker hade inlett flera projekt i den federala författnings lagen om författningsdomstolen. De gjordes till diskussionen i statsduman, men av olika skäl avvisades av parlamentariker.

Behovet av godkännande av lag som reglerar funktionen hos ett organ som författningsförsamlingen, sammansättning, mekanism för sammankallandet av de statliga strukturerna, liksom antagandet av dess medlemmar ansvarsfulla beslut, understryks av många politiker. Men några representanter för regeringen stödde en annan synvinkel. Så det är en position, i enlighet med för att hävda federal grundlag om författningsdomstolen är inte nödvändigt, eftersom det antogs i själva verket kan innebära att regeringen vill initiera en förändring i den befintliga ryska konstitutionen.

Det bör noteras att ordningen på behovet av att utveckla en lämplig rättskälla inleddes 2012, ordförande i Ryssland. Därför är det möjligt att de behöriga myndigheterna har ännu inte ta lagen inom en överskådlig framtid.